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市卫生计生委关于印发贯彻落实内蒙古自治区党委 自治区人民政府进一步加强安全生产工作决定的实施意见

时间:2017-12-01    点击数:841

    赤卫计办字〔2017〕339号
各旗县区卫生计生局,委直属各单位,赤峰学院各附属医院,赤峰220医院,市安定医院:
  为深入贯彻《内蒙古自治区党委  自治区人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》(内党发〔2017〕2号,以下简称《决定》),进一步加强卫生计生领域安全生产工作,结合卫生计生工作实际,提出如下实施意见。
  一、总体要求
    (一)重要意义。安全生产是重大民生问题、经济问题、社会问题、政治问题,事关人民群众生命财产安全,事关社会和谐稳定。党中央、国务院和自治区党委、政府始终高度重视,就安全生产工作作出一系列重大决策和部署。近年来,全市卫生计生行业不断加大安全生产工作力度,安全生产形势总体平稳。但安全生产监管体制机制不完善、主体责任落实不到位等问题依然突出,安全生产形势依然严峻复杂,警示我们必须时刻绷紧安全生产这根弦,必须警钟长鸣、常抓不懈、久久为功。各级卫生计生行政部门和各级各类医疗卫生单位(以下简称各地、各单位)要充分认识加强安全生产工作的极端重要性和紧迫性,以对党和人民高度负责的精神,采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施,坚决防范和遏制重特大生产安全事故,确保全市卫生计生行业安全生产形势持续平稳。
  (二)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻自治区第十次党代会精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,正确处理安全与发展的关系,坚决守住发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范和遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合施策、依法治理,着力强化安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力构建层级治理和行业治理的安全生产治理体系,以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实增强安全防范治理能力,全面提升全市卫生计生行业安全生产整体水平,为卫生计生事业改革发展,增进人民健康福祉保驾护航。
  (三)基本原则。坚持安全发展,贯彻以人民为中心的发展思想,始终把人的生命安全放在首位;坚持改革创新,破解安全生产难题,推动安全生产与卫生计生事业协调发展;坚持依法监管,运用法治思维和法治方式,强化卫生计生行业安全生产监督,提高安全生产法制化水平;坚持系统治理,组织动员各方面力量实施社会共治,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,落实人防、技防、物防措施,提升安全生产治理能力。
  (四)总体要求。始终把广大人民群众健康安全摆在首要位置,严格实行领导干部安全生产工作责任制,到2020年,与新形势新任务相适应的卫生计生安全生产体系基本健全,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产格局趋于完善,职业病防治取得积极进展,卫生计生安全生产持续稳定。到2030年,卫生计生安全管理体系更加科学高效,安全生产治理和保障能力显著增强,安全管理水平全面提升,为健康赤峰市建设奠定稳固可靠的安全生产基础。
  二、全面落实安全生产责任
    (五)加强党组(党委)对安全生产的统一领导。牢固树立安全生产红线意识、底线意识,全面实行“党政同责、一岗双责”制度,各地区、各单位党组织负责安全生产工作的政治领导、思想领导和组织领导,将安全生产工作纳入重要议事日程和工作规则,定期听取工作汇报,及时研究解决安全生产工作中的突出问题。
  (六)严格落实主体责任。各级各类医疗卫生单位对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的机制。实行全员安全生产责任制,逐级签订年度安全生产责任书,逐级建立安全生产责任清单,使责任体系覆盖本单位各部门、各层级和生产各环节,做到责任无盲区、管理无死角,人人有责。要建立安全生产例会制度、例检制度,单位主要负责人每月至少对本单位的安全隐患进行1次全面检查,检查记录要存档备查;不断强化员工安全生产职责,落实一岗双责。建立安全管理制度和安全生产管控三级网络,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。建立健全隐患排查整治机制,积极推进安全生产标准化动态达标升级。按照相关规定定期开展安全风险评估和危害辨识。
  (七)严格落实党政同责。各单位要切实加强对安全生产工作的组织领导,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。党政主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人对安全生产工作负综合管理领导责任;其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。各地、各单位党政领导干部要带头落实《内蒙古自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法》明确的工作职责,落实安全生产检查巡查督查制度,通过综合性大检查、专项督查督导、综合巡查等,确保安全生产工作与业务工作同部署、同推进、同落实。
  (八)强化行业监管责任。各级卫生计生行政部门要在本级党委、政府的领导下,配齐配强安全管理人员,对辖区卫生计生行业安全生产工作负总责,主要负责人对辖区卫生计生行业安全生产监管工作负总责,领导班子其他成员对分管领域安全生产负责。各级卫生计生行政部门要按照《内蒙古自治区有关部门和单位安全生产工作职责规定》(内政发〔2015〕145号)和自治区编办《关于明确自治区有关部门安全生产工作职责的通知》(内机编办发〔2017〕223号)精神,要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和 “谁主管谁负责”的原则,按照分级负责、属地管理,综合监管和行业监管相结合的原则,厘清安全生产行业监管与综合监管的关系,加强与同级安全生产综合管理部门的沟通与协调,切实履行对本行业领域及职责范围内安全生产监督管理职责。
  要将卫生计生系统医疗废物和放射性物品等安全管理、职责范围内的职业卫生和放射卫生监督管理、生产安全事故的紧急医学救援作为行业领域管理的重要内容,从卫生与健康规划、卫生计生机构设置许可、医疗安全标准等方面加强行业安全生产工作,指导督促系统内所属单位加强安全管理。要联合消防、治安、安监、质检等执法部门,采取行政管理与专家督导相结合方式,加大对辖区卫生计生机构安全生产的检查、抽查、督查和案件查处等工作,全面推进安全生产依法治理。
  市卫生计生委安委会每年至少听取2次安全生产工作汇报,定期召开安委会全体会议。市卫生计生委安委会办公室每季度召开1次安全生产会议,各地区卫生计生行政部门都要成立安全生产委员会,定期召开安全生产会议,研究部署安全生产工作。各级卫生计生行政部门主要负责人每月至少1次带队开展安全生产督导检查。
  各级卫生计生行政部门、卫生计生服务机构要相互支持、密切配合,形成安全生产工作合力。各级卫生计生行政部门要指导辖区卫生计生服务机构,明确各级管理人员的责任,确保责任体系全覆盖,形成齐抓共管的管理格局;指导本级卫生监督机构加强与安全生产部门协调配合,推动建立安全生产和职业卫生一体化监管执法体制。
  (九)强化城市卫生计生机构运行安全保障。提高卫生计生机构基础设施安全配置标准,从硬件上提升卫生计生机构安全风险防范能力,加强重点设施设备的检测维护。完善重大活动、大型群众性活动期间医疗卫生保障制度,加大医疗废物和放射性物品安全管理,以及饮用水安全、餐饮具集中消毒、餐饮提供等方面的专项检查频次和力度,加强与有关部门协调联动,严防自然灾害引发卫生计生机构生产安全事故。
  (十)提升职业病防治监督和服务水平。制定职业病防治中长期规划。配合有关部门完善相关规定,扩大职业病患者救治范围,将职业病失能人员纳入社会保障范围。推进工伤保险与基本医保、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接,及时让符合条件的职业病病人按规定享受大病保险待遇和纳入医疗救助范围,减轻医疗费用负担。
  加强对职业健康检查机构、职业病诊断机构监督管理,开展医疗卫生机构放射性职业病危害控制的监督管理。根据职责定位,充分发挥好各类职业病预防、诊断、治疗机构在职业病健康检查及职业病诊断、监测、评价、风险评估等方面的作用。推动职业卫生工作重心下沉,逐步引导基层医疗卫生机构参与职业健康管理和健康促进工作。以农(牧)民工尘肺病为切入点,简化职业病诊断程序,优化服务流程,提高服务质量。加大投入力度,提升职业中毒和核辐射应急救治水平。
  (十一)积极推进“平安医院”建设。加强安全防范能力建设,完善安全管理制度和预案,加强医疗质量安全管理和患者投诉管理。医疗卫生机构要落实门急诊和病房安全管理,加强行政值班值守及节假日期间门急诊医疗力量配备,严格执行各项医疗质量和医疗安全制度,落实好传染病和疑似传染病人生活垃圾,以及毒麻药品、精神性药品、放射源等有毒有害物品和相关废物的管理措施。健全医患纠纷“三调解一保险”长效机制,切实维护医患双方的合法权益,做好治安保卫值班和巡查检查,会同公安部门依法妥善处置医患纠纷,防止出现由于医患矛盾引发的群体性事件。要加强食源性疾病监测、报告和事故应急准备工作。
  三、切实加强安全生产基础工作
    (十二)切实加大隐患排查治理力度。各级各类卫生计生机构是隐患排查治理的主体,应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,建立健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,定期组织开展事故隐患排查治理,并对排查出的事故隐患进行风险评估和登记,实行分级管理。单位主要负责人定期对本单位的安全隐患进行全面检查,尤其要对较高安全风险等级的场所、部位、环节和岗位,开展经常性的隐患排查治理,全过程记录安全风险管控和隐患排查治理情况,实现风险和隐患排查、辨识、登记、评估、报告、监控、治理、销账的闭环管理,切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,及时消除安全隐患。定期形成动态管理的安全隐患目录和清单,并在单位内部公示,主动开展警示教育,让职工积极参与并监督隐患整改。鼓励通过购买服务的方式,逐步建立以安全生产专业机构和人员为主导进行抽查、“会诊”以及隐患整改效果评价制度,确保整改到位。
  依据国家卫生计生机构重大风险隐患判定标准,实行重大风险隐患登记管理,健全挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入本单位核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。
  (十三)持续完善单位内部安全保卫等工作。制定完善安全指标考核标准,明确总值班、值班、备班、保卫人员等职责。加大安保力量投放力度,为安保人员统一购置防护装备,提升装备水平。每年至少开展2次专门培训和考核,切实提高自卫和防范能力。根据单位周边治安状况,统筹安排、科学制订技防建设工作规划,逐步实现监控系统对重点部位高清全覆盖。大力推进物防建设,加强硬件装备,保障医院消防通道、消防疏散通道和安全出口等各类通道的畅通,医院出入口和重要场所设置铁栅门、入侵报警、电子门禁系统等,配备消防器材及防冲撞隔离设施,严防发生意外事件。全面排查应急等设备设施,完善日常检测机制,确保设备设施安全有效。逐步健全入侵报警系统、视频监控系统、出入口控制系统和电子巡查系统,实现系统间的互联互通。
  (十四)推进安全生产依法治理和标准化建设。建立“双随机”抽查机制,采取突击检查、暗访暗查、交叉检查、重点抽查、挂牌督办等多种方式,深入开展安全生产大检查。各单位要严格执行安全生产法律法规和行业规程标准,严格实行安全生产准入制度,严格高危行业领域安全准入条件;开展安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化,并进行动态管理。对实施许可证管理制度的危险性作业,要制定专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程及标准,相关人员取得相应资质方能上岗。推动安全生产科技进步,推广先进适用的技术装备,逐步升级安全管理手段,逐步形成专业化、标准化、常态化、系统化的安全生产治理体系。
  (十五)强化安全生产保障。加强安全生产基础建设,建立稳定的资金投入机制,充分落实人力、物力、财力保障,安全生产投入必须纳入本单位预算,落实安全生产费用提取管理使用制度,按照相关规定足额提取安全费用,专款专用,必须保证本单位安全生产标准化建设、安全生产设施设备建设改造维护、安全事故隐患整改、职业卫生条件改善、安全生产宣传教育培训等资金的投入,确保安全投入满足安全生产的需要。探索设立安全隐患举报奖励专项资金、安全生产一线人员奖励资金。鼓励与技术服务机构签订安全生产服务协议,有偿获得安全生产相关服务。各单位主要负责人和安全生产负责人对资金投入不足导致的后果承担责任。
  (十六)加强安全管理机构队伍建设。各级各类卫生计生机构要依法设立治安保卫、消防安全、后勤保障以及医疗安全管理机构,配齐配强工作人员,努力打造一支能力强、作风硬、业务熟的安全管理队伍。对安全管理人员进行经常性的业务培训、岗位培训、法规培训,切实提高技能和水平。定期进行考核演练,强化奖优罚劣机制,对长期工作在安全生产一线的干部职工给予相应奖励。加大对从事安全生产工作干部的教育、培养、交流和使用力度,关心他们的工作和生活。
  (十七)加快以职业病防治等为重点的行业安全生产信息化建设。各级各类卫生计生机构要加快推进安全生产信息化建设,实现利用信息化手段,对人、机、物、管、环等各环节、各部位的安全隐患进行实时监测、监控并及时排查整治。推进安全生产信息数据库建设,利用与安全生产相关数据的汇集,开展安全生产规律性、关联性特征分析,通过技术手段,实现对安全生产状况的评估和预警、预测、预报,及时发现和整改安全隐患,为安全生产提供支撑和服务。强化职业病防治信息化支撑,开展重点职业病检测和专项调查以及职业病风险评估,掌握重点人群和重点行业发病特点、危害程度和发病趋势。将职业病防治纳入全民健康保障信息化工程,加强部门间信息共享利用,利用互联网、大数据、云计算等技术做好职业病防治工作。
  (十八)加强突发事件紧急医学救援能力建设。加强卫生应急队伍建设,完善应对各类突发事件的应急救援预案,充实行政值班和一线值班力量,加强应急演练,做好人员、装备和物资准备工作,提高突发事件和紧急情况的应急处置能力。建设立体化紧急医学救援网络,重点提升快速响应能力和规范化管理水平,建立适应我区突发事件应对需要的紧急医学救援专业体系。积极配合公安等部门,落实强化本单位反恐防范措施,坚决防止暴恐事件发生。
  (十九)进一步加强高危场所安全管理。建立健全消防安全自查、火灾隐患自除、消防责任自负的工作机制。加强对涉及核、生、化、爆高危场所以及水、电、煤、气、热等重点部位和关键环节的巡查看护,确保安全标示明显,安全通道畅通,消防设备齐全有效。各单位每月至少组织1次防火检查和消防设施联动运行测试,火灾高危单位应当每年至少开展1次消防安全评估,有条件的单位要推进微型消防站建设。遵循生物安全保护实验室操作规程,建立危险化学品等有毒试验品的购买、存储、使用、运输、废液处理等环节自查自纠机制,重视实验室环境卫生和实验人员安全管理。加强重点部位的安全监督检查,及时整改各种安全隐患和问题。对暂时不能及时整改的隐患,要妥善采取安全防范措施。
  (二十)加强安全宣传教育培训。各级卫生计生行政部门和各级各类卫生计生机构要通过多种形式加大安全生产宣传力度,深入开展安全文化建设,大力普及安全生产法律法规,强化安全生产教育培训,进一步增强干部职工的安全生产意识。采取多种形式,大力开展安全生产、火灾预防、应急避险和职业健康知识宣传教育,普及安全知识,进一步增强安全意识。严格落实全员安全教育培训制度,未经安全生产培训或培训考核不合格的,一律不得上岗作业。安全生产岗位的直接责任人,要熟练掌握安全操作规程,自觉遵守安全管理制度,自觉抵制和举报违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为,依法维护自身和他人安全健康权益。加强科室、班组安全小组建设,着力提高员工安全技能和素质,强化个人遵章守纪和监督防范意识,使安全生产成为每一个人的自觉行为。设立安全生产监督举报制度,通过多种途径和渠道,引导群众和职工监督、参与和支持各项安全生产工作,营造“关爱生命,关注安全”的良好氛围。
  (二十一)完善事故信息报送和舆情监控机制。实行生产安全事故信息归口直报制度,在向同级政府报告事故信息的同时,必须向上级主管部门和同级安委办报告,特别是对发生较大涉险且极易引发重大事故或次生事故的,要第一时间进行事故信息报送,对隐瞒不报、谎报、迟报、漏报的,一经发现严肃问责。加强安全生产舆情管控,完善应急预案,做好正面引导,提高舆情应对能力。
  四、切实强化安全生产约束机制
    (二十二)完善事故调查处理机制。建立健全单位生产安全事故调查组,实行组长负责制,坚持问责与整改并重,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因,并视情况发布,做好解读,回应公众关切。建立健全事故暴露问题整改督办制度,上级卫生计生行政部门要组织开展评估,对履职不力、整改措施不落实的,依法依规严肃追究有关单位和人员责任。重大安全生产事故,按安全生产监督管理部门规定处理。
  (二十三)建立和完善安全生产考核、巡查和评估机制。把安全生产作为各级卫生计生机构领导班子和领导干部考核重要内容,设定科学合理的考核指标,完善责任考核机制、加大考核权重,严格落实《决定》中的安全生产“一票否决”制度。建立和完善安全生产巡查、督查、督办和安全生产状况定期评估制度。安全生产考核、巡查和评估结果作为领导班子和领导干部选拔任用、履职评定、奖励惩处的重要依据。
  (二十四)建立和完善安全生产追责问责机制。实行领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职,发生事故依责追究。制定安全生产权力清单和责任清单,尽职照单免责、失职照单追责。对重大安全隐患在规定期限内未得到有效治理的责任人,按照有关规定进行诫勉谈话或者给予党纪政纪处分。对于因安全生产“一岗双责”履职不到位、失职、渎职发生严重生产安全事故的,按照“四不放过”(事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过,责任人和群众未受教育不放过。整改措施未落实不放过)原则,严肃进行责任倒查,依法追究有关人员和领导的责任。对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施行业禁入。
  
                                     赤峰市卫生和计划生育委员会办公室
                                              2017年12月1日

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